習(xí)近平總書記指出，“在一定意義上說，沒有督查就沒有落實(shí)，沒有督查就沒有深化”。黨建督查是推動(dòng)黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行和黨中央決策部署落實(shí)落地的有力抓手，也是促進(jìn)責(zé)任落實(shí)、服務(wù)中心工作、提升機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量的必然要求。武漢市直機(jī)關(guān)工委立足新時(shí)代新要求，結(jié)合武漢機(jī)關(guān)黨建督查實(shí)踐，深入剖析突出問題，針對(duì)性提出可行建議，以期為全面提高機(jī)關(guān)黨建督查工作質(zhì)量提供有益參考。
一、武漢機(jī)關(guān)黨建督查工作的具體實(shí)踐
（一）錨定方向，高站位抓好統(tǒng)籌謀劃
1.聚焦踐行“兩個(gè)維護(hù)”，找準(zhǔn)主攻方向。始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，緊緊圍繞黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神、習(xí)近平總書記“7· 9”重要講話精神貫徹落實(shí)情況，精準(zhǔn)靶向發(fā)力、做細(xì)駐點(diǎn)監(jiān)督，著力推動(dòng)市直單位建強(qiáng)政治機(jī)關(guān)，走好政策落地、制度執(zhí)行的“中間一公里”。
2.聚焦服務(wù)中心大局，把準(zhǔn)實(shí)踐落點(diǎn)。將機(jī)關(guān)黨建助推中心工作情況作為督查重要內(nèi)容，重點(diǎn)檢查市直單位是否把黨建措施作為推進(jìn)中心工作的重要抓手，是否引導(dǎo)基層黨組織和黨員在中心工作任務(wù)完成中攻堅(jiān)克難，是否有效發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。近年來，全市機(jī)關(guān)黨建考核中黨建推動(dòng)中心工作情況分值占比超1/3，“圍繞中心抓黨建”的工作氛圍日益濃厚。
3.聚焦抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)共性問題。在匯總分析巡視巡察反饋機(jī)關(guān)黨建問題的基礎(chǔ)上，緊盯機(jī)關(guān)黨建責(zé)任落實(shí)、基層組織建設(shè)等日常工作中的突出問題，形成機(jī)關(guān)黨建共性問題清單，督促指導(dǎo)市直各單位認(rèn)真對(duì)照問題清單開展自查，自覺做到即知即改、未巡先改。
（二）立足實(shí)際，高標(biāo)準(zhǔn)探索方法路徑
1.抓方法，念好“聽看問研”四字訣。認(rèn)真“聽”，召開座談會(huì)、見面會(huì)，聽工作匯報(bào)、聽意見建議、聽群眾評(píng)價(jià)，全面了解情況、掌握信息。仔細(xì)“看”，深入基層一線，既看黨建工作完成、黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)、黨員參加組織生活情況，又看服務(wù)中心工作、堡壘作用發(fā)揮和黨員履職盡責(zé)情況。重點(diǎn)“問”，面對(duì)面詢問黨組（黨委）、機(jī)關(guān)黨委、黨支部相關(guān)負(fù)責(zé)同志及普通黨員干部，進(jìn)一步核實(shí)“聽”“看”中的疑問困惑。深入“研”，召開研判分析會(huì)，集中“把脈會(huì)診”，逐一剖析確認(rèn)有關(guān)問題。
2.抓結(jié)合，打好“督查+X”組合拳。推動(dòng)督查與課題研究相結(jié)合，將督查的重點(diǎn)作為課題研究的方向，在研究中找思路、找對(duì)策；將課題研究的成果作為督查工作的參考，助力找準(zhǔn)問題、分析問題、解決問題。推動(dòng)督查與重點(diǎn)工作相結(jié)合，將督查作為推進(jìn)模范機(jī)關(guān)建設(shè)、清廉機(jī)關(guān)建設(shè)、爭(zhēng)創(chuàng)“新時(shí)代英雄城市先鋒隊(duì)”等機(jī)關(guān)黨建工作的重要抓手。推動(dòng)督查與鍛煉干部相結(jié)合，突出“以督代訓(xùn)”，將督查作為全方位培養(yǎng)鍛煉年輕干部的重要平臺(tái)。
3.抓督責(zé)，做實(shí)日常監(jiān)督基本功。調(diào)整督責(zé)重點(diǎn)對(duì)象，出臺(tái)《市直單位黨組（黨委）落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任暫行辦法》，開展“黨組（黨委）書記談黨建”活動(dòng)，推動(dòng)督查重點(diǎn)由督機(jī)關(guān)黨委向督黨組（黨委）轉(zhuǎn)變。明晰黨建工作責(zé)任，每年制定機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任清單，逐級(jí)壓實(shí)黨組（黨委）、機(jī)關(guān)黨委、黨支部3個(gè)層面黨建責(zé)任。完善溝通聯(lián)系機(jī)制，制發(fā)《市直機(jī)關(guān)工委與市直單位黨組（黨委）聯(lián)系溝通暫行辦法》，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)向市直單位黨組（黨委）推送機(jī)關(guān)黨建理論文章和經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)溝通聯(lián)系常態(tài)長效。
（三）注重成效，高質(zhì)量推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化
1.抓實(shí)問題反饋促整改提高。精準(zhǔn)反饋問題，在專題分析研判基礎(chǔ)上形成問題清單，逐一向被督查單位黨組（黨委）書面反饋。推動(dòng)整改落實(shí)，指導(dǎo)被督查單位對(duì)照問題清單制定整改方案，逐項(xiàng)整改逐項(xiàng)清零。堅(jiān)持跟蹤問效，適時(shí)組織督查“回頭看”，推動(dòng)督查工作取得實(shí)效。
2.強(qiáng)化考核問責(zé)促責(zé)任落實(shí)。推進(jìn)督查與考核工作有機(jī)融合，探索建立“一次檢查、結(jié)果共享”工作機(jī)制，凝聚以考促督、以督壓責(zé)的合力。強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，將督查結(jié)果與黨建工作評(píng)價(jià)掛鉤，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題較多的單位發(fā)提醒函、約談機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人，必要時(shí)提出問責(zé)建議。
3.深化結(jié)果運(yùn)用促全面提升。大力選樹典型，借助督查工作大力挖掘宣傳好經(jīng)驗(yàn)好做法，形成一批可復(fù)制推廣的黨建典型案例。搭建互學(xué)平臺(tái)，通過“書記論壇”、黨建陣地觀摩、黨建品牌展示等觀摩交流活動(dòng)，引導(dǎo)市直單位學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)。推動(dòng)建章立制，聚焦共性問題，研究制定《市直機(jī)關(guān)黨組織書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核工作規(guī)程（試行）》《機(jī)關(guān)基層黨組織落實(shí)機(jī)關(guān)黨建責(zé)任請(qǐng)示報(bào)告制度》等，進(jìn)一步健全完善黨建工作制度體系。
二、機(jī)關(guān)黨建督查存在的突出問題
（一）思想認(rèn)識(shí)不深，督查思路還不清晰。一是對(duì)督查工作重要性認(rèn)識(shí)不足，政治站位不高，把督查工作當(dāng)成一般性黨務(wù)工作，認(rèn)為督查工作可有可無，低估督查工作作用，甚至存在抵觸心理。二是敢于動(dòng)真碰硬的斗爭(zhēng)精神不強(qiáng)，政治意識(shí)不夠，不善于從政治角度考量和分析問題，“老好人”思想作祟，少數(shù)督查人員還會(huì)帶入“人情考量”，“睜一只眼閉一只眼”。三是工作重點(diǎn)不突出，整體謀劃不夠，督查對(duì)象不精準(zhǔn)，工委面對(duì)同級(jí)部門的黨組（黨委）腰桿不直、抹不開面子，多把基層黨組織作為重點(diǎn)督查對(duì)象，習(xí)慣督查一般性黨務(wù)工作，聚焦黨建服務(wù)中心工作不夠。
（二）督查力量不強(qiáng)，隊(duì)伍建設(shè)上還需持續(xù)用力。一是人員力量不固定，大多由各級(jí)工委有關(guān)內(nèi)設(shè)部門負(fù)責(zé)，力量相對(duì)薄弱，往往需從機(jī)關(guān)事業(yè)單位抽調(diào)人員，致使人員頻繁變動(dòng)、督查骨干流失。二是素質(zhì)能力待提升，業(yè)務(wù)知識(shí)不足、督查經(jīng)驗(yàn)缺乏、流程方法不熟是督查隊(duì)伍較為突出的共性問題，有的督查人員對(duì)于政策法規(guī)和督查業(yè)務(wù)了解不深不透，督查過程中不能精準(zhǔn)找出問題。三是作用發(fā)揮不充分，有的責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏工作的積極性和主動(dòng)性，督查浮在表面；有的經(jīng)驗(yàn)不足、效率較低，對(duì)重點(diǎn)工作把握不清，深層次問題挖掘不夠。
（三）方法路徑不優(yōu)，督查實(shí)施上還要下功夫。一是手段措施單一，督查形式不豐富，習(xí)慣于收文件、聽匯報(bào)、看材料，督查手段缺乏創(chuàng)新，信息化、大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用不多，督查工作還是以發(fā)現(xiàn)問題、反饋問題、推動(dòng)整改為主，靠前監(jiān)督、提前防范意識(shí)不強(qiáng)。二是操作標(biāo)準(zhǔn)缺失，有的偏重看過程、臺(tái)賬和痕跡，有的則偏重看結(jié)果、成效和榮譽(yù)，存在督查導(dǎo)向不一致、督查重點(diǎn)不一致、督查流程不一致的問題，不重視實(shí)地查找問題，不注重跟蹤問效，缺乏統(tǒng)一性和權(quán)威性。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不暢，工委內(nèi)設(shè)部門之間因缺乏有效的溝通合作存在“部門墻”，工委與被督查單位之間因督查而導(dǎo)致不理解不配合存在“隔熱層”，工委與其他督查責(zé)任單位之間因督查目標(biāo)不同內(nèi)容不同存在“隱形溝”。
?。?strong style="">四）問題整改不徹底，成果運(yùn)用上還有差距。一是催辦力度有限，由于催辦制度欠缺、催辦抓手不足、催辦意識(shí)較弱，在問題整改階段，一些被督查單位督而不改，或敷衍整改、應(yīng)付了事，或選擇性整改、回避難啃的“硬骨頭”問題。二是抓手作用欠缺，督考結(jié)合不緊密，沒有將督查結(jié)果納入黨建工作述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，壓力傳導(dǎo)不夠，追責(zé)問責(zé)不硬氣，缺乏實(shí)的招數(shù)和硬的措施，對(duì)于督查過程中發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)好做法宣傳推廣不多，正向激勵(lì)不夠。三是成果轉(zhuǎn)化不夠，以督促改相對(duì)薄弱，整改后有些問題易反彈回潮，督查的延伸作用發(fā)揮不夠，提出改進(jìn)工作的意見建議針對(duì)性不強(qiáng)，督查工作經(jīng)驗(yàn)的提煉總結(jié)、制度固化不夠。
三、全面提升機(jī)關(guān)黨建督查質(zhì)量的路徑對(duì)策
（一）聚焦目標(biāo)要求、把穩(wěn)督查方向，提升機(jī)關(guān)黨建督查工作的政治性
1.提高政治站位，把牢黨建督查的政治方向。黨建督查工作是黨的工作重要組成部分，具有鮮明的政治性。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)和政治站位，自覺把配合開展黨建督查工作作為堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)，以對(duì)黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度加以重視、認(rèn)真對(duì)待。
2.強(qiáng)化政治歷練，提升分析問題的政治能力。將督查工作作為加強(qiáng)黨員干部政治歷練的重要途徑，把踐行“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)到督查工作的全過程各方面，引導(dǎo)黨員干部透過現(xiàn)象看本質(zhì)、通過業(yè)務(wù)看政治，精準(zhǔn)找出業(yè)務(wù)問題背后的黨建問題、黨建問題背后的政治問題，切實(shí)提高開展督查工作的政治能力，提升督查工作的政治效果。
3.落實(shí)政治責(zé)任，增強(qiáng)基層組織的政治功能。進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，做到習(xí)近平總書記重要指示批示精神涉及哪些部門、督查就要深入哪些部門，黨中央重大決策部署到哪里、督查就跟進(jìn)到哪里，中心工作哪里有薄弱環(huán)節(jié)、督查就聚焦到哪里。通過督查傳導(dǎo)責(zé)任和壓力，引導(dǎo)各級(jí)黨組織共同擔(dān)負(fù)起圍繞中心抓黨建促落實(shí)的政治責(zé)任。
（二）聚焦破局策略、持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，提升機(jī)關(guān)黨建督查工作的針對(duì)性
1.堅(jiān)持“小切口”，找準(zhǔn)督查重點(diǎn)。督查工作內(nèi)容繁雜，只有精準(zhǔn)導(dǎo)入，從黨建品牌創(chuàng)建、主題黨日開展、黨員發(fā)展教育、聯(lián)系服務(wù)基層等具體事項(xiàng)入手，逐個(gè)解決問題，逐個(gè)領(lǐng)域治理，才能最終實(shí)現(xiàn)量變引起質(zhì)變、以“小切口”解決大問題的目的。
2.力求“小突破”，做到循序推進(jìn)。督查工作是一項(xiàng)長期任務(wù)，要抓好謀劃部署，通過制定督查計(jì)劃、確定督查對(duì)象、細(xì)化督查方案、明確督查標(biāo)準(zhǔn)，確保行動(dòng)統(tǒng)一、步調(diào)一致。抓好組織實(shí)施，厘清責(zé)任分工、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，扎實(shí)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、服務(wù)保障工作。抓好問題整改，持續(xù)在整改監(jiān)督、成效轉(zhuǎn)化等方面下功夫，確保每個(gè)問題有回應(yīng)、每個(gè)階段見成果。
3.抓住“小細(xì)節(jié)”，找出問題根源。細(xì)節(jié)決定成敗，督查工作要聚焦細(xì)節(jié)、補(bǔ)齊短板，圍繞貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署、地方黨委政府工作要求及重點(diǎn)工作推進(jìn)等情況仔細(xì)“看”，聚集黨員干部履職守紀(jì)等方面情況細(xì)心“訪”，重點(diǎn)關(guān)注權(quán)力運(yùn)行相關(guān)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)細(xì)致“查”，讓監(jiān)督“探頭”全面深入前沿陣地，務(wù)求督查更有深度、整治更有力度。
（三）聚焦隊(duì)伍建設(shè)、增強(qiáng)能力素質(zhì)，提升機(jī)關(guān)黨建督查工作的專業(yè)性
1.建立專兼職督查隊(duì)伍。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是提高督查質(zhì)量的重要前提，既要通過設(shè)立督查專責(zé)部門配備專職督查人員，又要從同級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和下級(jí)機(jī)關(guān)工委抽調(diào)優(yōu)秀黨務(wù)干部作為兼職督查人員，還需注重督查骨干儲(chǔ)備，以建檔立卡方式為督查能手和專業(yè)人士建立黨建督查人才池。
2.加強(qiáng)督查人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。抓好傳幫帶，以“1+1”帶教模式幫助督查新手快速成長為行家里手，從督查“新兵”變督查“精兵”。加強(qiáng)集中培訓(xùn)，定期組織專家解讀、專題輔導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動(dòng)督查人員熟練掌握督查流程、內(nèi)容和方法。推動(dòng)自主學(xué)習(xí)，綜合采取“微”課堂、“小”論壇、“大”比武等方式，推動(dòng)督查人員在賽、訓(xùn)、講、評(píng)中互促共進(jìn)。
3.強(qiáng)化督查人員實(shí)踐鍛煉。積極開展一線督查，把辦公桌搬到督查現(xiàn)場(chǎng)，推動(dòng)督查人員在實(shí)踐中檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成效、增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)。組織做好“跨界”督查，選派優(yōu)秀督查人員到黨委和政府督查部門跟班學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)、豐富知識(shí)儲(chǔ)備，推動(dòng)新的方法、好的經(jīng)驗(yàn)在黨建督查中轉(zhuǎn)化運(yùn)用。建立能力跟蹤培養(yǎng)體系，詳細(xì)記錄督查人員工作表現(xiàn)，及時(shí)幫助分析問題，提升督查能力水平。
（四）聚焦方法路徑、拓展賦能渠道，提升機(jī)關(guān)黨建督查工作的科學(xué)性
1.堅(jiān)持多面結(jié)合推進(jìn)。堅(jiān)持自查自糾與監(jiān)督檢查相結(jié)合，入駐前指導(dǎo)督查對(duì)象自查自糾，入駐后深入全面督導(dǎo)檢查，推動(dòng)自查與督查有效銜接。堅(jiān)持明察與暗訪相結(jié)合，做好公開檢查的同時(shí)，加大暗訪突查力度，切實(shí)把情況摸清、把問題找準(zhǔn)。堅(jiān)持日常監(jiān)督和專項(xiàng)督查相結(jié)合，扎實(shí)開展日常監(jiān)督，精準(zhǔn)實(shí)施專項(xiàng)督查，做到“常中有專、專外有?！薄?/span>
2.強(qiáng)化督查數(shù)字賦能。充分發(fā)揮數(shù)字監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，打造智能黨建督查系統(tǒng)，推動(dòng)督查工作自動(dòng)分解、在線流轉(zhuǎn)、定位跟蹤，實(shí)時(shí)進(jìn)行線上反饋、線上指導(dǎo)、線上督辦，實(shí)現(xiàn)整改清單、整改進(jìn)度、整改成效的全程管理、閉環(huán)落實(shí)?？茖W(xué)構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，促進(jìn)督查系統(tǒng)之間互聯(lián)互通、信息共享，避免重復(fù)督查、多頭督查。
3.采用多方評(píng)估評(píng)價(jià)。有效發(fā)揮第三方評(píng)估的獨(dú)立性、專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，針對(duì)督查對(duì)象特點(diǎn)，選定符合要求的高校院所、研究機(jī)構(gòu)等，組成評(píng)估團(tuán)隊(duì)、開發(fā)分析框架、設(shè)計(jì)科學(xué)流程。根據(jù)督查內(nèi)容，推動(dòng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門加強(qiáng)協(xié)作，有序、精準(zhǔn)、高效開展評(píng)估，確保督查結(jié)果更加客觀、公正。
（五）聚焦長效機(jī)制、推進(jìn)提質(zhì)增效，提升機(jī)關(guān)黨建督查工作的實(shí)效性
1.建立健全督查溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化工作合力。推動(dòng)左右協(xié)同，充分發(fā)揮工委內(nèi)設(shè)部門業(yè)務(wù)精、底數(shù)清、情況明的優(yōu)勢(shì)，一般性、專項(xiàng)性的督查事項(xiàng)由有關(guān)處室獨(dú)立或聯(lián)合開展。推動(dòng)橫向聯(lián)動(dòng)，與政治巡察建立巡前、巡中、巡后全方位合作機(jī)制，與宣傳部門意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制等檢查聯(lián)合推進(jìn)，著力提高黨建督查效率、減輕基層負(fù)擔(dān)。推動(dòng)多方互動(dòng)，統(tǒng)籌運(yùn)用民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，形成齊抓共督新格局。
2.建立健全督查報(bào)告通報(bào)機(jī)制，強(qiáng)化整改提高。聚焦問題整改，亮黃牌、掏紅牌，做好問題清單反饋，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)向相關(guān)部門發(fā)送提醒函。做好督查情況通報(bào)，探索實(shí)行紅黑榜通報(bào)機(jī)制，給實(shí)績“亮分”、向低效“亮劍”，通報(bào)結(jié)果作為年度考核的重要依據(jù)。做好督查工作總結(jié)，深入剖析共性問題，研究對(duì)策建議，當(dāng)好參謀助手。
3.建立健全督查考核問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。優(yōu)化督查考核，推動(dòng)過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合，將日常督查發(fā)現(xiàn)的問題納入考核加扣分管理、督查整改情況納入黨建工作述職評(píng)議內(nèi)容。強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)，推動(dòng)督查考核與問責(zé)追責(zé)相銜接，運(yùn)用述責(zé)述廉、談話提醒等手段，督促各級(jí)黨組織落實(shí)責(zé)任。對(duì)普遍性、傾向性問題，適時(shí)向上級(jí)黨委、紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告。強(qiáng)化正向激勵(lì)，把督查情況作為評(píng)選表彰的重要依據(jù)，充分運(yùn)用到干部選拔任用、職級(jí)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面。（作者：武漢市直機(jī)關(guān)工委課題組；課題組成員：鄧一峰、焦路、高祥勇、何應(yīng)生）
責(zé)編：陳云云
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