全面增強(qiáng)機(jī)關(guān)基層黨組織政治功能和組織功能，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合，是推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的重要保證。按照全國黨建研究會(huì)機(jī)關(guān)專委會(huì)安排，四川省直機(jī)關(guān)工委牽頭中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門機(jī)關(guān)黨委及部分省級(jí)、市級(jí)機(jī)關(guān)工委等25個(gè)單位，圍繞“全面增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能，深入破解‘兩張皮’問題研究”這一重點(diǎn)課題，采取文獻(xiàn)檢索、問卷調(diào)查、座談交流、案例剖析等多種形式開展調(diào)查研究，認(rèn)真查找存在問題、研究提出對(duì)策建議，形成研究成果。
一、全面增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能是機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合的根本所在
突出政治屬性，建強(qiáng)組織體系，有利于把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新社會(huì)治理的發(fā)展優(yōu)勢和治理優(yōu)勢。
（一）從黨的領(lǐng)導(dǎo)看，這是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的必然要求。習(xí)近平總書記指出，“黨的力量來自組織”，“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)”，“要健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系”。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是機(jī)關(guān)建設(shè)的根本保證，機(jī)關(guān)黨建圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾的質(zhì)效直接關(guān)系黨的路線方針政策能否有效貫徹，直接關(guān)系機(jī)關(guān)黨員干部履職能力素質(zhì)能否持續(xù)提高，直接關(guān)系最廣大人民群眾的根本利益能否得以實(shí)現(xiàn)。只有全面增強(qiáng)機(jī)關(guān)基層黨組織政治功能和組織功能，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合，著力把機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，各級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)才能切實(shí)擔(dān)負(fù)起各項(xiàng)職能、發(fā)揮好應(yīng)有作用。
（二）從黨的建設(shè)看，這是深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的內(nèi)在要求。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，對(duì)其他領(lǐng)域黨建具有重要風(fēng)向標(biāo)作用。機(jī)關(guān)基層黨組織政治功能和組織功能的強(qiáng)弱直接關(guān)系黨對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)工作全面領(lǐng)導(dǎo)能否有效實(shí)現(xiàn)，直接關(guān)系黨的路線方針政策和黨中央決策部署能否得到有效落實(shí)，直接關(guān)系黨在實(shí)際工作中同人民群眾的血肉聯(lián)系能否始終保持。加強(qiáng)黨的建設(shè)是我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)、改革從勝利走向新的勝利的重要法寶，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢，只有全面增強(qiáng)機(jī)關(guān)基層黨組織政治功能和組織功能，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合，機(jī)關(guān)基層黨組織才能始終走在黨的基層組織建設(shè)的前頭，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程才有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（三）從黨的事業(yè)看，這是持續(xù)推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展的實(shí)踐要求。習(xí)近平總書記指出：“解決‘兩張皮’問題，關(guān)鍵是找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作相互促進(jìn)?！秉h和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段，這是加強(qiáng)黨的建設(shè)必須把握的基本規(guī)律。黨的偉大事業(yè)需要黨的偉大工程保障支撐，機(jī)關(guān)基層黨組織承擔(dān)著貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央決策部署的重要職責(zé)。機(jī)關(guān)黨建能為業(yè)務(wù)工作提供思想政治引領(lǐng)和組織作風(fēng)保障，業(yè)務(wù)工作也能有效檢驗(yàn)機(jī)關(guān)黨建工作成效。機(jī)關(guān)黨員干部直接參與黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施，只有全面增強(qiáng)機(jī)關(guān)基層黨組織政治功能和組織功能，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，牢固樹立機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展理念，才能切實(shí)把黨建工作成效轉(zhuǎn)化為推動(dòng)業(yè)務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。
二、機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合存在的問題表現(xiàn)
通過對(duì)120余家機(jī)關(guān)和6100余名黨員干部深入調(diào)研，從問卷調(diào)查的樣本數(shù)據(jù)來看，機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下6個(gè)方面。
（一）重顯績輕潛績，思維格局與事業(yè)發(fā)展脫節(jié)。一些黨組織和黨員干部對(duì)黨建工作認(rèn)識(shí)不高、理解不深，不真抓、抓不實(shí)。有的黨組（黨委）落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任不到位，把業(yè)務(wù)當(dāng)硬任務(wù)，把黨建當(dāng)軟指標(biāo)。有的黨組（黨委）書記履行第一責(zé)任人職責(zé)不到位，對(duì)黨建工作隨意交辦，只是形式上的責(zé)任人。有的領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”不到位，對(duì)分管領(lǐng)域黨的建設(shè)缺乏有力指導(dǎo)。有的機(jī)關(guān)黨委沒有聚焦主責(zé)主業(yè)發(fā)揮職能作用，滿足于上傳下達(dá)，習(xí)慣于按部就班。有的黨支部書記主責(zé)意識(shí)不強(qiáng)，重行政身份、輕黨內(nèi)身份。有的黨員干部黨員意識(shí)不強(qiáng)，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不突出。
（二）重自轉(zhuǎn)輕公轉(zhuǎn)，工作謀劃與具體落實(shí)脫節(jié)。一些基層黨組織機(jī)關(guān)黨建工作習(xí)慣于“自說自話”，滿足于自我循環(huán)，機(jī)關(guān)黨建“帶動(dòng)軸”的作用不突出。有的機(jī)關(guān)黨委主責(zé)意識(shí)與基層黨支部具體落實(shí)有溫差，安排部署多、科學(xué)指導(dǎo)少，導(dǎo)致機(jī)關(guān)黨建工作“上熱下冷”。有的黨支部部署安排與黨員跟進(jìn)落實(shí)有溫差，結(jié)合工作不夠緊密、不接地氣，導(dǎo)致黨員參加支部活動(dòng)不主動(dòng)、不積極。有的黨務(wù)干部主動(dòng)作為與職能處室響應(yīng)落實(shí)有溫差，就黨建抓黨建，沒有奏響黨建與業(yè)務(wù)工作的“大合唱”。
（三）重學(xué)習(xí)輕轉(zhuǎn)化，理論武裝與指導(dǎo)實(shí)踐脫節(jié)。一些基層黨組織在理論學(xué)習(xí)中重任務(wù)完成、輕結(jié)合實(shí)際，指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的作用不突出。有的理論學(xué)習(xí)站位不高，沒有站在貫徹落實(shí)黨中央決策部署的高度去看待，學(xué)習(xí)主動(dòng)性不足。有的理論學(xué)習(xí)質(zhì)量不高，組織學(xué)習(xí)“大水漫灌”多、“精準(zhǔn)滴灌”少，學(xué)習(xí)缺乏深度，有“虛功”無實(shí)效。有的理論學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化不夠，結(jié)合本行業(yè)本系統(tǒng)實(shí)際不足，沒有轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的思路和措施。
（四）重形式輕質(zhì)效，形式程序與引領(lǐng)賦能脫節(jié)。一些基層黨組織機(jī)關(guān)黨建工作重程序、輕質(zhì)量，引領(lǐng)賦能的作用不突出。有的對(duì)黨建引領(lǐng)認(rèn)識(shí)不深，忽視了黨建工作對(duì)業(yè)務(wù)工作的保障作用。有的黨建引領(lǐng)思路辦法不多，“上下一般粗”，只重“規(guī)范”、忽視“規(guī)律”，“賦能”成為“負(fù)擔(dān)”。有的黨建促業(yè)務(wù)機(jī)制不健全，沒有建立“一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查”運(yùn)行機(jī)制，沒有形成機(jī)關(guān)黨建促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的有效機(jī)制。
（五）重典型輕整體，點(diǎn)上開花與面上提質(zhì)脫節(jié)。一些基層黨組織沒有把握好重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)的辯證關(guān)系，存在重局部打造輕整體提升的現(xiàn)象，示范帶動(dòng)的作用不突出。有的選樹典型形式化，把試點(diǎn)曲解為“景點(diǎn)”，生搬硬套、華而不實(shí)。有的示范帶動(dòng)一般化，典型只“樹”不“學(xué)”、只“樹”不“用”，“一枝獨(dú)秀”沒有變?yōu)椤皾M園春色”。有的推廣運(yùn)用簡單化，缺乏分類指導(dǎo)，習(xí)慣于統(tǒng)一化部署、集中式推進(jìn)，導(dǎo)致針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)。
（六）重部署輕考核，考核評(píng)價(jià)與結(jié)果運(yùn)用脫節(jié)。一些基層黨組織把“布置了”當(dāng)“做成了”，把“做了”當(dāng)“做好了”，考核“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”作用不突出。有的考評(píng)指標(biāo)不科學(xué)，習(xí)慣于照抄照搬，搞“上下一般粗”，沒有結(jié)合實(shí)際作量化設(shè)計(jì)。有的考評(píng)運(yùn)用不銜接，對(duì)先進(jìn)不宣傳、對(duì)后進(jìn)不剖析，考核走過場，黨建工作考核結(jié)果與評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉升提拔關(guān)聯(lián)不強(qiáng)。
三、推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合的實(shí)踐路徑
實(shí)現(xiàn)黨建和業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展，要堅(jiān)持科學(xué)指導(dǎo)，把握特點(diǎn)規(guī)律，圍繞中心抓黨建、求真務(wù)實(shí)抓黨建、系統(tǒng)融合抓黨建，不斷推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展。
（一）聚焦凝心鑄魂增強(qiáng)政治功能，提升政治引領(lǐng)力。一是強(qiáng)化政治統(tǒng)領(lǐng)。把堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”作為根本政治要求，堅(jiān)守政治機(jī)關(guān)根本屬性。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。認(rèn)真落實(shí)“講政治、守紀(jì)律、負(fù)責(zé)任、有效率”要求，豐富建設(shè)載體，建立長效機(jī)制，推動(dòng)模范機(jī)關(guān)建設(shè)提質(zhì)增效。二是夯實(shí)理論武裝。鞏固拓展主題教育成果，認(rèn)真落實(shí)“第一議題”制度，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，突出年輕干部這個(gè)“重要群體”，建立健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長效機(jī)制，抓好列席旁聽、經(jīng)驗(yàn)交流、典型宣傳、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論深化內(nèi)化轉(zhuǎn)化。三是嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩。聚焦堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”開展政治監(jiān)督，建立完善黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神貫徹落實(shí)情況督促檢查、臺(tái)賬管理、督查問責(zé)等工作閉環(huán)制度。嚴(yán)格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，認(rèn)真落實(shí)民主集中制、重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度等，強(qiáng)化紀(jì)律規(guī)矩剛性約束。
（二）聚焦賦能增效夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提升組織保障力。一是建強(qiáng)基層組織。加強(qiáng)支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，深化“四強(qiáng)”黨支部創(chuàng)建工作，推動(dòng)后進(jìn)趕先進(jìn)、中間爭先進(jìn)、先進(jìn)更前進(jìn)。健全優(yōu)化分類指導(dǎo)機(jī)制，分類制定黨的建設(shè)工作指導(dǎo)意見，增強(qiáng)工作針對(duì)性、有效性。建立機(jī)關(guān)黨建典型案例培育選樹機(jī)制，加強(qiáng)典型案例挖掘解剖、宣傳推廣，帶動(dòng)促進(jìn)機(jī)關(guān)黨建質(zhì)效提升。二是建強(qiáng)黨員隊(duì)伍。完善黨員教育管理機(jī)制，嚴(yán)格把好入口關(guān)，著力構(gòu)建全覆蓋全方位全周期黨員教育管理監(jiān)督工作體系。完善黨員成長關(guān)愛措施，建立健全分層分類培訓(xùn)機(jī)制，落實(shí)黨內(nèi)關(guān)懷幫扶制度。完善黨員作用發(fā)揮機(jī)制，選樹“四好”黨員，健全黨員先鋒崗、責(zé)任區(qū)、志愿服務(wù)等機(jī)制。三是狠抓作風(fēng)建設(shè)。培樹新風(fēng)促擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真落實(shí)“四下基層”制度開展作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。糾治歪風(fēng)強(qiáng)效能，聚焦“為基層減負(fù)成效不佳”等問題，開展作風(fēng)問題專項(xiàng)整治活動(dòng)，馳而不息糾“四風(fēng)”、正作風(fēng)。加強(qiáng)教育明底線，抓好以案促學(xué)、以訓(xùn)助學(xué)，增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)。
（三）聚焦協(xié)作聯(lián)動(dòng)助力中心大局，提升協(xié)同推進(jìn)力。一是組織協(xié)同促融合。創(chuàng)新組織設(shè)置，按照職能相近、地域相鄰、優(yōu)勢互補(bǔ)原則，在重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目、重要工作中建立臨時(shí)黨支部、功能型黨組織、黨員突擊隊(duì)等，把不同領(lǐng)域、行業(yè)的黨組織鏈接起來。加強(qiáng)橫向聯(lián)合，發(fā)揮機(jī)關(guān)工委組織優(yōu)勢，推動(dòng)本級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位圍繞中心工作強(qiáng)化整體協(xié)作。二是工作協(xié)作促融合。資源共享黨員聯(lián)育，建立發(fā)布陣地資源、平臺(tái)資源、人才資源等機(jī)關(guān)黨建資源清單，發(fā)揮黨校、紅色教育基地等陣地作用。工作聯(lián)推活動(dòng)聯(lián)辦，通過黨組織開展聯(lián)建活動(dòng)，常態(tài)化舉辦產(chǎn)業(yè)對(duì)接、項(xiàng)目推介等活動(dòng)。三是服務(wù)大局促融合。緊盯國家發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)黨建聯(lián)建，發(fā)布共同倡議、簽署合作協(xié)議、聯(lián)合制定制度，推動(dòng)組織資源、優(yōu)勢、力量轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢、發(fā)展勝勢、人民福祉。圍繞地方黨委部署，通過建立機(jī)關(guān)黨建片區(qū)聯(lián)席協(xié)調(diào)會(huì)議、開展基層黨組織組織聯(lián)建、設(shè)立臨時(shí)黨支部等，協(xié)同推動(dòng)政策、資源、力量直達(dá)直通項(xiàng)目建設(shè)、園區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育。
（四）聚焦互融互促強(qiáng)化守正創(chuàng)新，提升融合推動(dòng)力。一是增強(qiáng)融合意識(shí)。強(qiáng)化政治自覺，壓實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任，強(qiáng)化“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的理念。強(qiáng)化身份認(rèn)同，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，自覺增強(qiáng)黨的意識(shí)和黨員意識(shí)。強(qiáng)化榮譽(yù)激勵(lì)，用好黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰手段，激勵(lì)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為。二是創(chuàng)新融合載體。把握圍繞中心的著眼點(diǎn)，緊扣服務(wù)中央和地方黨委決策部署設(shè)計(jì)載體，體現(xiàn)推動(dòng)發(fā)展的“物質(zhì)功能”。把握建設(shè)隊(duì)伍的著力點(diǎn)，緊扣建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的黨員干部隊(duì)伍設(shè)計(jì)載體，體現(xiàn)凝心鑄魂的政治功能。把握服務(wù)群眾的落腳點(diǎn)，緊扣服務(wù)群眾、基層、企業(yè)設(shè)計(jì)載體，體現(xiàn)服務(wù)保障的組織功能，推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)從“物理結(jié)合”向“化學(xué)融合”轉(zhuǎn)變。三是強(qiáng)化融合保障。整合工作力量，推行機(jī)關(guān)黨建工作和干部人事工作由同一名領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管；加強(qiáng)群團(tuán)組織力量整合，推動(dòng)資源共享、平臺(tái)共建、活動(dòng)共辦。做實(shí)融合統(tǒng)籌，建立完善“一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查”工作機(jī)制。推行融合考評(píng)，一體組織實(shí)施黨建考評(píng)、部門年度考評(píng)、業(yè)務(wù)工作考核，實(shí)現(xiàn)互為前置、雙向?qū)?、綜合評(píng)價(jià)。
（五）聚焦主體責(zé)任鮮明落實(shí)導(dǎo)向，提升齊抓共管工作合力。一是健全機(jī)關(guān)黨建責(zé)任體系。清單化明責(zé)知責(zé)，細(xì)化實(shí)化機(jī)關(guān)黨建責(zé)任清單，堅(jiān)持“書記抓、抓書記”，明確主體責(zé)任，增強(qiáng)主業(yè)主角意識(shí)。常態(tài)化履責(zé)盡責(zé)，實(shí)施“清單制+責(zé)任制+項(xiàng)目制”，推動(dòng)黨建工作具體化、精準(zhǔn)化。制度化考責(zé)督責(zé)，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建考核納入黨委政府、部門（單位）目標(biāo)管理績效考評(píng)，完善督促檢查、述職評(píng)議、追責(zé)問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，推動(dòng)工作落實(shí)。二是建強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建專責(zé)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨委自身建設(shè)，制定完善機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委工作規(guī)則，推動(dòng)履職盡責(zé)科學(xué)規(guī)范、組織實(shí)施運(yùn)行高效。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作保障，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨委工作力量，支持有條件的單位增設(shè)機(jī)關(guān)紀(jì)委專職副書記。發(fā)揮機(jī)關(guān)黨委職能作用，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建統(tǒng)籌謀劃、工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，協(xié)助部門黨組（黨委）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。三是加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。樹立鮮明用人導(dǎo)向，注重選配既熱愛黨建又熟悉業(yè)務(wù)的年輕干部從事機(jī)關(guān)黨建工作。加強(qiáng)培訓(xùn)提能，健全培訓(xùn)體系，分類分層開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，突出抓好重點(diǎn)部門機(jī)關(guān)黨支部書記聯(lián)訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)素能提升。常態(tài)化、制度化推動(dòng)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部與業(yè)務(wù)干部輪崗交流，著力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化黨務(wù)干部隊(duì)伍，為機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)人才支撐。（作者：四川省直機(jī)關(guān)工委課題組，課題組成員：黃傳龍、唐功江、丁志國、陳木之、雷超、陳家法）
【本文系全國黨建研究會(huì)機(jī)關(guān)專委會(huì)2024年度全國機(jī)關(guān)黨建課題研究獲獎(jiǎng)成果】
責(zé)編：陳云云
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