河南省第十一次黨代會于2021年10月26日召開，在黨代會前，9月7日召開了省委工作會議，為黨代會的召開作了充分準備；在黨代會后，12月29日召開了省委十一屆二次全體（擴大）會議暨省委經(jīng)濟工作會議，對落實黨代會部署進行了深化細化。這三次會議聚焦的主題一以貫之，就是貫徹落實習近平總書記視察河南重要講話重要指示和黨中央決策部署，錨定“兩個確?！?、實施“十大戰(zhàn)略”，推進現(xiàn)代化河南建設。理解把握好省委工作思路，需要將三個會議的精神結合起來學習、貫通起來領會、統(tǒng)籌起來落實。下面，主要以省黨代會報告為主線，將省委的一些重大部署、重大舉措、重要考慮融合起來，與大家交流。
省第十一次黨代會，是一次高舉旗幟、牢記囑托的大會，是一次繼往開來、團結奮進的大會，是一次凝心聚力、銳意進取的大會。這次大會的主要精神，集中體現(xiàn)在樓陽生書記代表十屆省委所作的報告中。報告體現(xiàn)中央精神，符合河南實際，契合群眾期盼，是指導我省全面建設現(xiàn)代化河南、奮力譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章的重要文件。
報告全文共有22000多字，分為三大板塊、八個部分。導語和第一、第二部分為第一板塊，屬于總論，提出大會的主題并作簡要闡釋，用“七個新”總結了省第十次黨代會以來取得的成就，剖析了存在的問題和不足，分析了歷史方位，確立了“兩個確?！眾^斗目標，明確了今后五年工作的指導思想、基本原則、主要目標、重大戰(zhàn)略，提出全面實施“十大戰(zhàn)略”。第三至第八部分為第二板塊，屬于分論，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局展開，分別對經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設等六個方面作出部署。第三板塊為結束語。主要從四個方面進行解讀。
一、起草過程
黨代會要開好，首先要有一個好報告。黨代會報告起草工作于去年6月上旬正式啟動，在省委堅強領導下，在樓陽生書記主持指導下，在各地各部門大力支持下，歷時近5個月，如期完成了這一重要任務?？梢哉f，黨代會報告的每一句話語，都凝結著各方面的心血和智慧，歸納起來有三個方面。
?。ㄒ唬┻@是一個對標學習的過程
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終把習近平總書記視察河南重要講話重要指示作為總綱領、總遵循、總指引，深入學習貫徹、努力學深悟透，在對標對表中牢牢把握報告起草工作正確方向、合理確定報告思路框架和內(nèi)容布局。同時，動態(tài)跟蹤學習黨中央決策部署特別是習近平總書記的重要講話精神。比如，去年8月17日在中央財經(jīng)委第十次會議上，研究扎實促進共同富裕等問題；8月27日至28日在中央民族工作會議上強調(diào)，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，推動新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展；9月1日在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上強調(diào)，信念堅定、對黨忠誠、實事求是、擔當作為，努力成為可堪大用能擔重任的棟梁之材；9月27日至28日在中央人才工作會議上強調(diào)，深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略，加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地；10月22日在山東主持召開深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會時強調(diào)，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節(jié)約發(fā)展之路，等等，寫作組都第一時間學習領會好、充分體現(xiàn)到報告之中。
?。ǘ┻@是一個深入調(diào)研的過程
堅持走好群眾路線，回應群眾期盼，使報告的起草過程成為科學決策、民主決策的過程。6月下旬，省委下發(fā)省第十一次黨代會重大調(diào)研方案，由省領導牽頭19個重大課題、省直部門牽頭39個重大課題。同時，組成三個調(diào)研組奔赴洛陽、安陽、濮陽等9個省轄市和江蘇、安徽、山西、陜西、四川、湖南等6個省份，通過實地考察、座談交流等方式，學習先進經(jīng)驗做法。組織省發(fā)展改革委、省科技廳等聚焦“十大戰(zhàn)略”開展調(diào)查研究，累計收到各類研究報告或有關工作方案70多篇（個），為報告起草提供了有力支撐。
（三）這是一個集思廣益的過程
堅持開門寫報告，充分發(fā)揚民主，凝聚各方智慧，匯聚共識力量。報告撰寫工作啟動之初，去年6月中旬即以省委名義印發(fā)通知，就省第十一次黨代會主題以及今后五年的指導思想、主要目標、發(fā)展戰(zhàn)略、重大任務等，征求有關單位黨委（黨組）的意見建議，共收集梳理意見建議468條。報告起草過程中，注重與省委工作會議籌備、省“十四五”專項規(guī)劃編制等緊密結合，充實相關部分內(nèi)容。形成報告征求意見稿后，下發(fā)黨內(nèi)一定范圍組織討論、征求意見，收到了很好的意見建議。樓陽生書記分別于10月11日、12日、14日主持召開黨外人士座談會、省級老同志座談會、基層代表座談會， 面對面聽取意見。寫作組對收集到意見建議，逐條研究、充分吸收，盡可能在報告中予以體現(xiàn)。
二、特殊背景
每一次黨代會都留下歷史烙印、體現(xiàn)時代特征。省第十一次黨代會報告的特殊之處，主要體現(xiàn)在兩個方面。
?。ㄒ唬┙h百年的歷史節(jié)點
省第十一次黨代會的召開恰逢我們黨的百年華誕。報告起草站在歷史和全局的高度，從百年黨史中汲取營養(yǎng)、獲取力量，打開宏闊視野，增強歷史縱深感。
報告開篇，就明確指出省第十一次黨代會，是在我們黨成立一百周年的重要節(jié)點、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化河南新征程的重要時刻召開的一次重要的大會。第一部分結束語部分指出，要握緊歷史的接力棒，繼往開來、接續(xù)奮斗，只爭朝夕、銳意進取，奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化河南建設的新輝煌。第二部分一開始，就圍繞百年黨史專門作了較大篇幅的闡述，回顧了中國共產(chǎn)黨的崢嶸歲月和百年未變、始終如一的初心使命，回顧了近代以來無數(shù)中原兒女，在革命、建設和改革時期前赴后繼、接續(xù)奮斗，取得非凡成就、大踏步趕上時代的壯闊歷程。報告結語部分提出，要從百年黨史中汲取力量，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，向著“兩個確?！遍煵角斑M，譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章。報告中有這樣幾句話讓我們印象比較深刻：改革開放以來，廣大干部群眾緊跟時代步伐，謀振興、促崛起、求跨越、爭出彩，中原大地發(fā)生了翻天覆地的歷史巨變，一個充滿生機、充滿自信、充滿希望的河南展現(xiàn)在世人面前。其中，謀振興、促崛起、求跨越、爭出彩12個字，凝練了改革開放特別是20世紀90年代以來河南人推進現(xiàn)代化建設的生動實踐。
回望過去，1990年11月召開的省第五次黨代會，就提出了“團結奮進、振興河南”。1995年12月召開的省第六次黨代會，提出實施科教興豫、開放帶動、可持續(xù)發(fā)展三大戰(zhàn)略。2001年10月召開的省第七次黨代會提出，實施城市化戰(zhàn)略，推進工業(yè)化進程；2003年7月，時任省委書記李克強同志在省委七屆五次全會上系統(tǒng)提出中原崛起的總體目標、基本途徑、發(fā)展布局、戰(zhàn)略舉措。2006年10月省第八次黨代會提出，加快由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越、文化資源大省向文化強省跨越的“兩大跨越”，推進和諧社會建設和黨的建設。2011年10月省第九次黨代會提出，全面推進中原經(jīng)濟區(qū)建設，為加快中原崛起河南振興而努力奮斗。2016年10月，省第十次黨代會號召，全省上下為決勝全面建成小康社會、讓中原在實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的進程中更加出彩而努力奮斗?？梢哉f，謀振興、促崛起、求跨越、爭出彩，就是在河南這樣一個人口大省、農(nóng)業(yè)大省、發(fā)展中大省推進現(xiàn)代化建設的接續(xù)探索、接續(xù)奮斗。
?。ǘ┣罢?0年的戰(zhàn)略謀劃
翻閱我省歷次黨代會報告，從1956年7月召開的省第一次黨代會開始，一般都是針對未來五年的工作作出安排部署。省第十一次黨代會報告深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，以國際視野、長遠眼光審視現(xiàn)代化建設、認識河南發(fā)展，把握發(fā)展大勢、科技趨勢、產(chǎn)業(yè)走勢，前瞻30年、謀劃15年、立足近5年，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，與省“十四五”規(guī)劃建議和綱要對接銜接，提出一系列變革性、標志性、引領性重大舉措，高遠務實地擘畫了現(xiàn)代化河南建設的美好愿景。特別是確立了“兩個確?！眾^斗目標，提出全面實施“十大戰(zhàn)略”。
對實施“十大戰(zhàn)略”，省委高度重視、持續(xù)推動。在省委工作會議上，樓陽生書記提出要實施創(chuàng)新驅動科教興省人才強省戰(zhàn)略、優(yōu)勢再造戰(zhàn)略、數(shù)字化轉型戰(zhàn)略、換道領跑戰(zhàn)略、文旅文創(chuàng)融合戰(zhàn)略、以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、綠色低碳轉型戰(zhàn)略、制度型開放戰(zhàn)略、全面深化改革戰(zhàn)略，并深入闡釋了實施“十大戰(zhàn)略”的深刻考量。比如，實施優(yōu)勢再造戰(zhàn)略，是因為在構建新發(fā)展格局的大背景下，一些傳統(tǒng)優(yōu)勢會隨時間推移不斷弱化甚至消失，要通過再造、整合、重組來鞏固提升已有優(yōu)勢，加快培育新的比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，將其轉化為創(chuàng)新能力、人才集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。在省第十一次黨代會上，樓陽生書記進一步明確了全面實施“十大戰(zhàn)略”的著力點、努力方向。比如，實施換道領跑戰(zhàn)略，就是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上高位嫁接，在新興產(chǎn)業(yè)上搶灘占先，在未來產(chǎn)業(yè)上前瞻布局，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力。在省委十一屆二次全會暨省委經(jīng)濟工作會議上，樓陽生書記強調(diào)錨定“兩個確?！薄嵤笆髴?zhàn)略”，是省第十一次黨代會作出的重大戰(zhàn)略決策部署，各市縣各部門都要向此聚焦用力，推動工作往實里抓、向目標奔，并明確了2022年實施“十大戰(zhàn)略”的重點任務。在全省市廳級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆六中全會精神專題研討班上，樓陽生書記再次強調(diào)，省委經(jīng)濟工作會議已對實施“十大戰(zhàn)略”作了全面部署，從省到市到縣，都要緊緊圍繞實施“十大戰(zhàn)略”，結合本地實際來落實。
三、主要特點
省第十一次黨代會報告有以下四個特點比較突出。
?。ㄒ唬w現(xiàn)了政治引領性
黨代會報告是政治報告，具有鮮明的政治導向。一是高舉旗幟，凸顯政治站位。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢記“奮勇爭先，更加出彩”的殷殷囑托，緊緊圍繞學習貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示開展起草工作，確保以習近平同志為核心的黨中央各項決策部署在河南落地生根。二是服務全局，彰顯政治擔當。報告堅持從全局謀劃一域、以一域服務全局，自覺在大局中定位，主動在大局中作為。比如，全面推進鄉(xiāng)村振興部分明確提出，扛穩(wěn)糧食安全重任，在打好種業(yè)翻身仗中展現(xiàn)河南擔當。比如，建設更高水平的平安河南部分鮮明提出，以河南一域之穩(wěn)定為全國大局之穩(wěn)定盡責任、作貢獻。三是突出“三力”，增強政治自覺。報告把加強政治建設單列出來，并置于黨的建設部分首段，分別就提高政治判斷力、提高政治領悟力、提高政治執(zhí)行力提出部署要求，堅決站穩(wěn)政治立場、切實把準政治方向、不斷提高政治能力。
（二）體現(xiàn)了宏觀指導性
黨代會報告不同于一般性工作報告，既注重抓綱帶目，又強調(diào)統(tǒng)籌兼顧。比如，發(fā)展目標上，報告主要采用定性表述，重在指引方向，在征求意見過程中，有些同志建議增加一些定量表述，但因報告自身屬性，與規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃等相比，具體指標仍偏少一些。比如，在工作部署上，著力闡明思路方法、提出“四梁八柱”，表達力求精準精練。比如，有的文字表述雖然簡短，像保障婦女兒童合法權益、重視發(fā)展殘疾人事業(yè)、推進對口援疆、發(fā)展慈善事業(yè)等，但也是對一方面工作的部署；有的雖然只有一兩句話，像強化標準化意識、加強標準化建設，完善終身學習體系、加快建設書香河南，但都蘊含著豐富的內(nèi)涵。這些都需要結合實際，細化工作任務，制定工作方案，推進工作落實。
?。ㄈw現(xiàn)了工作連續(xù)性
省委強調(diào)，既要堅持一張藍圖繪到底，又要與時俱進謀新篇。報告起草注重與我省“十四五”規(guī)劃建議和規(guī)劃綱要緊密銜接，又因應形勢變化，緊跟中央新的精神，作出系統(tǒng)謀劃和安排部署。比如，報告的主題、指導思想、原則、戰(zhàn)略以及主要的內(nèi)容板塊等，都是在系統(tǒng)總結過去實踐的基礎上確定的。比如，“十四五”規(guī)劃建議提出要努力建設“四個強省一個高地一個家園”，這次黨代會報告在持續(xù)以往部署的基礎上，將“一個高地”即中西部創(chuàng)新高地調(diào)整為國家創(chuàng)新高地，進一步拉高了工作標桿。特別是樓陽生書記到河南工作后，圍繞完善現(xiàn)代化建設總體目標、創(chuàng)新驅動發(fā)展、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、打造區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展增長極、加強生態(tài)文明建設、保障和改善民生等，深入省轄市、縣（市、區(qū)）、高校、企業(yè)、科研院所、農(nóng)村（社區(qū)）開展調(diào)研，主持召開會議專題研究，作出一系列重要部署，這些都在黨代會報告當中有充分的體現(xiàn)。
（四）體現(xiàn)了措施創(chuàng)新性
黨代會報告，體現(xiàn)著創(chuàng)新理念、創(chuàng)新導向、創(chuàng)新舉措。大會主題明確提出，牢記領袖囑托，踐行初心使命，銳意改革創(chuàng)新，為確保高質(zhì)量建設現(xiàn)代化河南、確保高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南，譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章而努力奮斗。在今后五年工作的指導思想部分明確強調(diào)，要以改革創(chuàng)新為根本動力。全面實施“十大戰(zhàn)略”，首位的就是創(chuàng)新驅動、科教興省、人才強省戰(zhàn)略。把新型基礎設施體系作為今后五年主要目標之一提出來，把加快推進數(shù)字化轉型單獨成段，進行了較大篇幅的闡述。圍繞加快縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提出賦予縣（市）更多經(jīng)濟社會管理權限，全面推行省直管縣財政體制改革，把“一縣一省級開發(fā)區(qū)”作為重要載體，建設一批經(jīng)濟強縣，推動縣域經(jīng)濟“成高原”。
四、重大問題
黨代會報告主題鮮明、內(nèi)涵豐富，在部署經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各項建設時，充分體現(xiàn)“十大戰(zhàn)略”的內(nèi)在要求，主要涉及以下重大問題。
（一）關于奮斗目標
報告錨定“兩個確?！?，分階段明確了現(xiàn)代化河南建設的目標，即到21世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強省，到2035年基本建成經(jīng)濟強省、文化強省、生態(tài)強省、開放強省和國家創(chuàng)新高地、幸福美好家園，今后五年實現(xiàn)“五個基本形成、五個顯著提高”。特別是在認真研究和測算的基礎上，對現(xiàn)代化建設一些核心指標進行了相應量化表述，提出到2035年人均生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)化率、研發(fā)經(jīng)費投入強度、全員勞動生產(chǎn)率、人均可支配收入達到或超過全國平均水平。這體現(xiàn)了奮勇爭先、更加出彩的鮮明導向，既切實可行、勢在必行，也極具挑戰(zhàn)性、艱巨性，經(jīng)過努力是完全可以實現(xiàn)的。比如，人均生產(chǎn)總值方面，2020年我省人均生產(chǎn)總值突破8000美元，“十三五”前四年經(jīng)濟增速高于全國1個百分點。未來15年通過加快產(chǎn)業(yè)轉型升級、強化“項目為王”、擴大“兩新一重”有效投資和城鄉(xiāng)消費、持續(xù)開展“萬人助萬企”激發(fā)市場主體活力等，我省有望在動能加速轉換中繼續(xù)保持經(jīng)濟中高速增長，預計到2035年可以與全國同步達到人均2萬美元的水平。比如，城鎮(zhèn)化率方面，“十三五”時期，我省常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高1.68個百分點、高于全國0.46個百分點，2020年為55.43%，仍處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，隨著以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略加快推進，未來一個時期我省城鎮(zhèn)化率有望繼續(xù)保持高于全國的提高幅度，預計到2035年將突破70%大關，達到屆時全國平均水平。
?。ǘ╆P于著力建設國家創(chuàng)新高地
報告把創(chuàng)新擺在前所未有的高度，對實施創(chuàng)新驅動、科教興省、人才強省戰(zhàn)略作出部署，從創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新課題、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新團隊、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新文化等六個方面提出要求。省委十一屆二次全會暨省委經(jīng)濟工作會議上， 樓陽生書記對實施創(chuàng)新驅動、科教興省、人才強省戰(zhàn)略，又強調(diào)2022年著力抓好八件事。省委把建設一流創(chuàng)新平臺放在第一位，提出要重塑實驗室體系，積極爭創(chuàng)國家實驗室，高標準建設嵩山、神農(nóng)種業(yè)、黃河等省實驗室，推動在豫國家重點實驗室提質(zhì)增量、省級重點實驗室結構優(yōu)化。2021年，7月17日、9月23日、10月20日，嵩山實驗室、神農(nóng)種業(yè)實驗室、黃河實驗室分別揭牌，短短100天內(nèi)先后推動3家省實驗室密集掛牌運行。特別是12月28日新組建的省科學院掛牌運行，與中原科技城、國家技術轉移鄭州中心建設“三合一”，這是一個新型研發(fā)機構，既是一個實體，又是一個平臺，其鮮明特點是以體制機制創(chuàng)新來實現(xiàn)科技創(chuàng)新。省委大力推進創(chuàng)新平臺建設主要是因為，我省能不能建設成國家創(chuàng)新高地，從“名”上講，要看能不能爭取到國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心的牌子，從“實”上講，要看有沒有進入國家戰(zhàn)略科技力量行列。目前，我省國家重點實驗室占全國總數(shù)的比重不足3%，這與國家創(chuàng)新高地的要求差距還不小。因此，我們必須搶抓機遇，圍繞主動對接、深度嵌入國家戰(zhàn)略科技力量體系，抓緊重塑重構我省創(chuàng)新平臺，不斷強化儲備、梯次推進、創(chuàng)建高峰。
?。ㄈ╆P于加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
報告強調(diào)，要提質(zhì)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升現(xiàn)代服務業(yè)，加快推進數(shù)字化轉型。這些部署是對實施優(yōu)勢再造戰(zhàn)略、數(shù)字化轉型戰(zhàn)略、換道領跑戰(zhàn)略等的進一步深化。比如，報告強調(diào)加快推進數(shù)字化轉型，這是因為建設數(shù)字河南是贏得未來的戰(zhàn)略工程，也是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的現(xiàn)實需要。2020年全球數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達32.6萬億美元，占全球GDP的43.7%，發(fā)達國家占比達54.3%；我國數(shù)字經(jīng)濟增速居全球第1，規(guī)模達5.4萬億美元，占GDP的比重為38.6%。近年來，全國各地在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展上紛紛聚焦發(fā)力，浙江全力推進數(shù)字經(jīng)濟“一號工程2.0版”，北京提出要建設“全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市”，上海公布了12項經(jīng)濟數(shù)字化轉型重點專項。我省數(shù)字化轉型步伐也不斷加快，2020年數(shù)字經(jīng)濟總量約1.6萬億元，占GDP的近30%，兩化融合指數(shù)為53.2、居全國第13位。雖然我省數(shù)字化發(fā)展勢頭良好，但總體水平仍處于全國第二梯隊，與經(jīng)濟大省的地位不相稱。為此，報告提出要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)字賦能，加快信息基礎設施建設，加強數(shù)字化治理，推進數(shù)據(jù)價值化，建設數(shù)字河南。
?。ㄋ模╆P于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
新型城鎮(zhèn)化是挖掘內(nèi)需潛力、增添發(fā)展動能的重要支撐。報告圍繞加快推進新型城鎮(zhèn)化，從編好國土空間規(guī)劃、加大鄭州國家中心城市建設力度、強化副中心城市能級和區(qū)域協(xié)同發(fā)展、加快縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、提高城市規(guī)劃建設和治理水平等方面作出部署。這部分有兩處創(chuàng)新點，一個是提出支持南陽建設副中心城市，一個是在原來“主副引領、三區(qū)協(xié)同、多點支撐”的基礎上提出“主副引領、四區(qū)協(xié)同、多點支撐”的發(fā)展格局。我省常住人口接近1億，經(jīng)濟總量接近6萬億元，僅靠鄭州、洛陽“一主一副”，難以支撐起河南這座經(jīng)濟大廈，有必要培育新的副中心城市。南陽面積2.66萬平方公里、占全省的15.9%、居全省第1位，常住人口971.3萬人、占全省的9.78%、居全省第2位，2020年的經(jīng)濟總量3926億元、占全省的7.14%、居全省第3位，距離鄭州、洛陽均約260公里，具備建設副中心城市的基礎條件和發(fā)展?jié)摿Α榇?，報告提出支持南陽建設副中心城市，這是省委立足河南省情實際作出的重大決策。同時，提出加快鄭州都市圈一體化發(fā)展，將鄭州都市圈從“1+4”拓展到“1+8”。報告提出要建設豫西轉型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、豫南高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)、豫東承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)、豫北跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。這有利于各地在全省大局中找準定位、發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色、錯位發(fā)展，加快形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。
?。ㄎ澹╆P于全面推進鄉(xiāng)村振興
作為農(nóng)業(yè)大省，這是我們的政治責任所在，也是我省高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿λ?。報告圍繞全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從扛穩(wěn)糧食安全重任、推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、鞏固拓展脫貧攻堅成果、有力有序推進鄉(xiāng)村建設、增強農(nóng)村發(fā)展活力等方面作出明確安排。在扛穩(wěn)糧食安全重任上，提出要打造口糧生產(chǎn)、糧食儲運、食品加工、農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品期貨“六大中心”。糧食安全，既涉及產(chǎn)前農(nóng)作物的育、耕、種、管、收，又關聯(lián)著產(chǎn)后糧食的收、儲、運、加、銷。因此，不僅要注重糧食生產(chǎn)，更要注重儲藏與深加工，不僅要注重口糧、谷物、糧食品類的數(shù)量充足與質(zhì)量保障，又要確保產(chǎn)能、加工、供應環(huán)節(jié)的穩(wěn)定持續(xù)與減損高效?；诖耍瑘蟾嫣岢鲆蛟臁傲笾行摹?，特別強調(diào)要發(fā)展種業(yè)，打造現(xiàn)代種業(yè)強省。
?。╆P于發(fā)展社會主義民主政治
報告著眼推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從廣泛凝聚各方力量、建設更高水平的法治河南、建設更高水平的平安河南作出部署，突出強調(diào)了發(fā)展全過程人民民主。習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話中，強調(diào)“發(fā)展全過程人民民主”，發(fā)出開辟我國社會主義政治建設新征程的號令。全過程人民民主為新時代發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明提供了指引和遵循，報告對此進行了貫徹落實。同時，在法治河南建設方面，提出加強重點領域、新興領域立法，創(chuàng)新開展“小切口”立法，以良法促進發(fā)展、保障善治等。在平安河南建設方面，提出全面貫徹總體國家安全觀，堅持控新治舊、標本兼治、依法治理，扎實開展“零上訪零事故零案件”平安單位（村、社區(qū)）創(chuàng)建活動等。
?。ㄆ撸╆P于推動文化繁榮興盛
報告從全面提升社會文明程度、大力保護傳承弘揚黃河文化、加快發(fā)展文化事業(yè)、做大做強文旅文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等方面作出安排，特別是提出實施文旅文創(chuàng)融合戰(zhàn)略，并對這項工作專門部署。比如，提出堅持“快進慢游深體驗”，以旅游環(huán)線建設為牽引，整合串聯(lián)優(yōu)質(zhì)資源；發(fā)展工藝美術產(chǎn)業(yè)、精品演藝、沉浸式體驗消費，注重創(chuàng)意創(chuàng)新，努力出圈出彩。從發(fā)展趨勢看，主要發(fā)達國家進入后工業(yè)化階段，競相將文化旅游業(yè)發(fā)展上升到戰(zhàn)略層面。文旅文創(chuàng)具有高滲透性、強融合性、可跨越性，對于促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有強大的催化作用。同時，我省是中華文明的重要發(fā)祥地，文化資源豐富?？梢哉f，實施文旅文創(chuàng)融合戰(zhàn)略是應時合勢之舉，也是活躍全局之策。
?。ò耍╆P于創(chuàng)造高品質(zhì)生活
人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。報告突出了以“一老一小一青壯”為重點的民生保障建設?！耙焕稀狈矫?，提出加快建設居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系和健康支撐體系，努力讓每位老人都擁有最美“夕陽紅”?！耙恍 狈矫?，提出促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，擴大優(yōu)質(zhì)普惠學前教育供給，鼓勵高中階段學校高質(zhì)量有特色發(fā)展，完善特殊教育和專門教育保障機制，依法支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。同時，推動鄭州大學、河南大學在“雙一流”建設中晉位升級，加強“雙一流”第二梯隊建設，推動本科院校省轄市全覆蓋等。“一青壯”方面，提出推進“人人持證、技能河南”建設，營造技能就業(yè)、技能增收、技能成才的濃厚氛圍。這些都體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。
?。ň牛╆P于加強生態(tài)文明建設
我省地跨長江、黃河、淮河、海河四大流域，有太行山、伏牛山、大別山等重要山脈，是南水北調(diào)中線工程的水源地和主干線，在全國生態(tài)格局中具有重要地位。報告對完善生態(tài)保護格局、打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出部署，專門對加強黃河流域生態(tài)保護治理、確保一泓清水永續(xù)北送進行強調(diào)。同時，報告著眼實施綠色低碳轉型戰(zhàn)略，提出統(tǒng)籌有序推進碳達峰碳中和?！笆奈濉逼陂g，國家要求我省煤炭消費實物量削減10%、約2000萬噸，到2025年要下降到60%以下，預計到2030年進一步下降到50%以下。為此，報告強調(diào)堅持雙控倒逼、先立后破，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。
（十）關于堅定不移推進全面從嚴治黨
我們黨歷經(jīng)百年滄桑依然風華正茂，秘訣就在于具有徹底的自我革命精神。報告強調(diào)要把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，全面推進黨的建設，提高領導現(xiàn)代化河南建設的能力和水平，并從七個方面作出部署。報告特別對鍛造黨員干部能力作風提出要求。這是因為，我們正處在前所未有的變革時代，干著前無古人的宏偉事業(yè)，黨員干部如果眼界不寬、能力不強、作風不硬，就會誤事。為此，報告強調(diào)推動黨員干部做到“五個過硬”，更好擔負時代重任，并提出要扎實開展能力作風建設年活動。省委在部署推進時強調(diào)，各級黨員干部要著力提升政治能力、專業(yè)能力、改革創(chuàng)新能力、統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力、群眾工作能力。（作者系河南省委政策研究室副主任）
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