會議強調，要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)踐行縣域治理“三起來”，以強縣富民為主線，以改革發(fā)展為動力，以城鄉(xiāng)貫通為途徑，在區(qū)域經濟布局中找準定位、發(fā)揮優(yōu)勢，加快形成特色突出、競相發(fā)展的新格局
4月29日，全省縣域經濟高質量發(fā)展工作會議召開，會議深入貫徹習近平總書記關于縣域治理“三起來”重要指示精神，圍繞在新起點上推進縣域經濟高質量發(fā)展進行安排部署。省委書記王國生講話，省長尹弘主持并講話，省政協(xié)主席劉偉出席。
會議指出，要把握趨勢方向，切實增強新時代推進縣域經濟高質量發(fā)展的緊迫感責任感。我省縣域面積占比近九成，常住人口占比超七成，經濟總量占比超六成，在全省發(fā)展大局中舉足輕重。面對新形勢，探索走出各具特色的縣域經濟高質量發(fā)展路子，是我們必須扛穩(wěn)的政治責任、必須回答的時代課題。從地位作用看，縣域經濟在發(fā)展全局中始終是強力支撐、堅實底盤。縣域穩(wěn)則大局穩(wěn)，縣域活則全盤活，縣域強則省域強，回望河南這些年走過的路程，我們能清晰看到，每當縣域經濟突破之時，也是河南整體發(fā)展躍升之際。從時代大勢看，縣域經濟必須堅定以新發(fā)展理念引領高質量發(fā)展?？h域經濟發(fā)展到今天，無論是外部環(huán)境還是內在支撐，無論是群眾期盼還是市場導向都在發(fā)生深刻變化：創(chuàng)新發(fā)展的進程越來越快，必須更加注重動能轉換；協(xié)調發(fā)展的分量越來越重，必須更加注重區(qū)域融合；綠色發(fā)展的要求越來越高，必須更加注重集約高效；開放發(fā)展的大門越來越大，必須更加注重內外聯(lián)動；共享發(fā)展的期盼越來越強，必須更加注重為民惠民。當前縣域經濟在轉型升級、引進項目、持續(xù)發(fā)展、吸引人才、統(tǒng)籌兼顧等方面存在的突出問題，從根源上看，是沒有跳出慣性思維和打破路徑依賴；破解這些問題，必須增強踐行新發(fā)展理念的思想自覺，以轉觀念促進轉發(fā)展方式，以新視野找到新發(fā)展路子。從機遇條件看，縣域經濟處在重要關口、具備后發(fā)優(yōu)勢。推動中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展兩大戰(zhàn)略疊加，讓縣域發(fā)展的位勢不斷提升。與中心城市相比，縣域勞動力資源優(yōu)勢、內需空間優(yōu)勢、現(xiàn)代農業(yè)優(yōu)勢等不少新優(yōu)勢正在形成。多年來一代代人的接力奮斗，探索積累的經驗讓縣域發(fā)展的路徑更加寬闊。
會議強調，在新起點上推進縣域經濟高質量發(fā)展，要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)踐行縣域治理“三起來”，以強縣富民為主線，以改革發(fā)展為動力，以城鄉(xiāng)貫通為途徑，在區(qū)域經濟布局中找準定位、發(fā)揮優(yōu)勢，加快形成特色突出、競相發(fā)展的新格局，到2025年基本實現(xiàn)縣域城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)居民收入、二三產業(yè)比重增幅高于全省平均水平，產業(yè)集群發(fā)展、城鄉(xiāng)人居環(huán)境、縣級基本財力、基礎設施水平顯著提升，現(xiàn)代產業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)體系、科技創(chuàng)新體系、城鄉(xiāng)公共服務體系、生態(tài)環(huán)境治理體系建設全面突破，涌現(xiàn)出一批產業(yè)先進、充滿活力、城鄉(xiāng)繁榮、生態(tài)優(yōu)美、人民富裕的強縣。
會議強調，聚焦目標任務，推動縣域經濟強起來。要把握根本遵循，更加自覺地以縣域治理“三起來”指引實踐，習近平總書記關于縣域治理“三起來”的重要指示，深刻洞察了縣域治理的特點和規(guī)律，回答了縣域治理的目標任務、動力所在、路徑選擇等重大問題，是我們推動縣域經濟高質量發(fā)展的根本遵循。要鞏固提升載體，讓產業(yè)脊梁強起來，全面推進產業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，把制造業(yè)高質量發(fā)展作為主攻方向，在主導產業(yè)上再聚焦，在創(chuàng)新驅動上再加力，在載體功能上再提升，打造縣域經濟競爭新優(yōu)勢。要堅持因地制宜，讓特色優(yōu)勢強起來，依據(jù)主體功能定位，將全省縣域劃分為優(yōu)化開發(fā)縣市、重點發(fā)展縣市、生態(tài)功能縣市三大類，加強分類指導，推動各縣市立足區(qū)位特點、資源稟賦、產業(yè)基礎等，找準路徑、發(fā)揮優(yōu)勢，走出各具特色的縣域經濟高質量發(fā)展路子。要深化改革開放，讓內生動力強起來，深化擴權強縣改革，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推進要素配置市場化改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，大力推進開放招商，緊緊圍繞制約高質量發(fā)展的突出問題，推進集成式改革，以開放促改革促發(fā)展促創(chuàng)新。
要注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，讓腹地支撐強起來，始終把城鄉(xiāng)貫通作為發(fā)展的關鍵，把縣城這個引擎“做強”，把特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)這個節(jié)點“做實”，把鄉(xiāng)村振興這篇大文章“做優(yōu)”，打造以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為節(jié)點、鄉(xiāng)村為腹地的發(fā)展新格局。要突出綠色發(fā)展，讓生態(tài)屏障強起來，堅持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，持續(xù)拓展綠色空間，堅決抓好污染防治，培育壯大綠色經濟，促進自然生態(tài)系統(tǒng)質量的整體改善和生態(tài)產品供給能力的全面增強。
會議要求，要加強黨的領導，為縣域經濟高質量發(fā)展提供堅強保證。要強化責任擔當，持續(xù)弘揚焦裕祿同志的“三股勁”，推動地方發(fā)展不斷有新變化、政治生態(tài)不斷有新提升；守住精文減會的硬杠杠，進一步改進督查檢查考核方式，向基層放權賦能，完善為基層松綁減負長效機制。要提升干部能力，實施干部隊伍治理能力培養(yǎng)提升和年輕干部全鏈條培養(yǎng)工程，強化實踐鍛煉，提升發(fā)展新經濟能力、依法辦事能力、基層治理能力、化解風險能力。要強化人才支撐，把培育人才隊伍作為推動高質量發(fā)展的支撐點，把用好人才作為贏得區(qū)域競爭的制高點，把完善政策作為集聚人才的關鍵點，拓寬視野、創(chuàng)新載體，下大力氣招才引智，推動資源下沉、技術下沉、人才下沉。要完善推進機制，省市縣三級擔起應盡職責，合力下好“一盤棋”，加大政策支持力度，注重發(fā)揮考核指揮棒作用，在全省形成后進趕先進、中間爭先進、先進更前進的良好局面。
會議就在新起點上推進縣域經濟高質量發(fā)展進行具體部署，強調要培育特色集群優(yōu)勢，提升縣域產業(yè)能級。要堅持分類指導，優(yōu)化開發(fā)縣（市）要突出轉型提質，壯大優(yōu)勢產業(yè)集群；重點發(fā)展縣（市）要突出特色高效，穩(wěn)定糧食生產能力，積極發(fā)展特色產業(yè)集群；生態(tài)功能縣（市）要突出環(huán)境保護，提升生態(tài)產品供給能力，發(fā)展資源環(huán)境可承載的適宜產業(yè)，走出各具特色的高質量發(fā)展路子。要培育壯大產業(yè)集群，立足自身特色優(yōu)勢，結合“十四五”規(guī)劃編制，統(tǒng)籌考慮與周邊中心城市、縣（市）的產業(yè)協(xié)作配套，重點培育1—2個特色鮮明、具有較強競爭力和一定技術含量的主導產業(yè)，打造關聯(lián)度大、帶動力強的龍頭企業(yè)，吸引上下游配套企業(yè)集聚，完善產業(yè)鏈條，推進專業(yè)化協(xié)作，到2025年，力爭每個縣（市）均有百億級產業(yè)集群。要推動產業(yè)集聚區(qū)提質增效，以新一輪產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃修編為契機，調整優(yōu)化空間布局，改變粗放供地方式，提高畝均投資強度和畝均產出效益，推進集聚區(qū)轉型發(fā)展；注重引導企業(yè)樹立正確的經營理念，把提升核心競爭力放在首位，專注實業(yè)、深耕主業(yè)，努力成為所在行業(yè)的“單項冠軍”“隱形冠軍”。要加快發(fā)展生產性服務業(yè)，支持有條件的縣（市）把生產性服務業(yè)作為優(yōu)化產業(yè)生態(tài)的重要內容，圍繞主導產業(yè)，配套發(fā)展研發(fā)設計、檢驗檢測、物流倉儲等生產性服務業(yè)，注重立足實際培育引進法律、商務、咨詢等專業(yè)服務業(yè)。要高度重視企業(yè)家隊伍建設，推動企業(yè)優(yōu)化管理方式、完善治理結構、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮民營經濟在縣域經濟中的主力軍作用。
黃強宣讀第一批踐行縣域治理“三起來”示范縣（市）名單，戴柏華、何金平、武國定、王新偉分別代表4個觀摩組點評觀摩情況，省發(fā)改委匯報了全省縣域經濟發(fā)展情況，商丘市和蘭考縣、長垣市、永城市、孟州市、臨潁縣作了交流發(fā)言。會議印發(fā)了省委、省政府《關于推進縣域經濟高質量發(fā)展的指導意見（討論稿）》。
李亞、穆為民、徐立毅、馬懿、喬新江、龔立群等省領導參加會議。
會議以電視電話會議形式召開，各省轄市市委書記、市長、常務副市長、分管工業(yè)的副市長，濟源示范區(qū)黨工委書記、管委會主任和有關副主任，省直有關部門和中央駐豫有關單位主要負責同志，各縣（市）委書記等在主會場參加會議。各省轄市、濟源示范區(qū)、縣（市）設分會場。（記者李錚張海濤）
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